潘教峰 中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院院長

　　主持人：劉詩瑤 人民日報記者

　　主持人：大家好，這里是由人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇部、人民日報麻辣財經(jīng)工作室和全國黨媒信息公共平臺聯(lián)合推出的新媒體訪談節(jié)目——《人民e財經(jīng)》。本期我們要聊的話題是：“十四五”，科技創(chuàng)新這樣干。在兩會召開之際，我們邀請到了兩位嘉賓：全國政協(xié)常委、中國科學(xué)院副院長高鴻鈞和中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院院長潘教峰。

　　今年是“十四五”開局之年，科技創(chuàng)新也被提到越來越重要的地位。黨中央提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。為什么科技創(chuàng)新現(xiàn)在被提到一個前所未有的高度？我們該怎么理解“核心”和“支撐”的含義？

　　高鴻鈞：黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡稱《建議》)，將科技創(chuàng)新工作擺在了各項重大任務(wù)的首位，強(qiáng)調(diào)要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，充分體現(xiàn)出以習(xí)近平同志為核心的黨中央對科技和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的深刻理解，對我國所處發(fā)展階段和世情國情的準(zhǔn)確把握。

　　可以從國內(nèi)、國際兩個大局的角度來系統(tǒng)理解，為什么要不斷地強(qiáng)化科技創(chuàng)新的核心地位和支撐作用。

　　從國內(nèi)來看，當(dāng)前我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，支撐發(fā)展的條件正在發(fā)生根本的變化。依靠資源和要素投入的驅(qū)動力持續(xù)減弱，只有不斷地強(qiáng)化創(chuàng)新這個第一動力，才能源源不斷地發(fā)展出新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，持續(xù)提高勞動生產(chǎn)率，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)互相促進(jìn)的新發(fā)展格局。

　　從外部來看，科技創(chuàng)新成為百年未有之大變局中的關(guān)鍵變量。受新冠肺炎疫情的影響，全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受到了巨大的沖擊，迫切需要我們依靠科技的自立自強(qiáng)來保障我國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，增強(qiáng)應(yīng)對國際風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力。同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快演進(jìn)，把握這一歷史機(jī)遇，也在客觀上要求我們加快提升科技創(chuàng)新能力，在未來的科技競爭中掌握戰(zhàn)略主動。

　　主持人：潘老師，“十三五”時期我們國家的科技成就有哪些？總結(jié)過去的成績，能夠為“十四五”發(fā)展提供哪些可供借鑒的經(jīng)驗？

　　潘教峰：“十三五”時期，我國的科技取得了新的歷史性成就，加速從量的積累到質(zhì)的躍升，從點的突破到系統(tǒng)能力提升。

　　在科技支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面，科技創(chuàng)新持續(xù)地向高質(zhì)量發(fā)展賦能，像新一代的信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、高端制造、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，增加值占GDP比重達(dá)到15%，有效支撐了新舊動能之間的轉(zhuǎn)換。例如，我國5G技術(shù)的核心專利世界第一，在全球也率先實現(xiàn)了大規(guī)模的商業(yè)化應(yīng)用。

　　科技的發(fā)展更加有效滿足了國家的重大戰(zhàn)略需求，為我們“卡脖子”技術(shù)問題的解決提供了有力支撐。比如說，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)全球組網(wǎng)完成，核心部件是百分之百的國產(chǎn)化。

　　在滿足人民生命健康方面，癌癥治療、免疫療法、白血病、耐藥菌的防治等重要領(lǐng)域有很大的進(jìn)展。比如說，像醫(yī)用重離子加速器、磁共振、彩超、CT等高端醫(yī)療裝備都有很大的突破。特別是這一次抗擊疫情大考，我們也交出了一份滿意的答卷，顯示出科技強(qiáng)大的支撐能力。

　　“十四五”時期，我們要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以及引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新的后發(fā)優(yōu)勢，圍繞科技自立自強(qiáng)的目標(biāo)，逐步地建立更加符合我們國家發(fā)展戰(zhàn)略需求的國家創(chuàng)新體系。

　　主持人：強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，也是今年要抓的一項重點任務(wù)。中科院是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，如何更好地去肩負(fù)起國家隊的使命？

　　高鴻鈞：國家戰(zhàn)略科技力量，在科技事業(yè)發(fā)展和國家發(fā)展全局中都具有舉足輕重的地位。我理解強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)重點任務(wù)，主要包括以下幾個方面：

　　一是要強(qiáng)化頂層設(shè)計和系統(tǒng)布局，制定科技強(qiáng)國行動綱要等戰(zhàn)略規(guī)劃，要明確科技創(chuàng)新的方向和重點。

　　二是要強(qiáng)化科技創(chuàng)新重大戰(zhàn)略部署，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。“十四五”時期，我國還要瞄準(zhǔn)集成電路、人工智能、量子信息、生命健康等前沿領(lǐng)域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目。

　　三是要推進(jìn)國家實驗室建設(shè)，重組國家重點實驗室體系，并充分發(fā)揮好現(xiàn)有的居國家戰(zhàn)略地位的研究院所或者高校的重要作用，推動各類科研力量高效協(xié)同作戰(zhàn)，并優(yōu)化配置和資源共享，形成體系。

　　四是要布局建設(shè)綜合性的國家科學(xué)中心和區(qū)域性的創(chuàng)新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心和合肥的科學(xué)中心。

　　同時，還要加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，深化科技體制改革，要樹立良好的作風(fēng)學(xué)風(fēng)，弘揚(yáng)老科學(xué)家精神，要加強(qiáng)國際合作交流。

　　中國科學(xué)院是黨、國家、人民可以信賴、可以依靠的國家戰(zhàn)略科技力量。建院以來，它與祖國同行，與科學(xué)共進(jìn)，在國家科技事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

　　特別是去年以來，面對新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，中國科學(xué)院依然產(chǎn)出一批重大的創(chuàng)新成果。我院有關(guān)科研人員在世界上首次檢測出新冠病毒全基因組序列，也首次分離出病毒的毒株，為全球科學(xué)家開展藥物、疫苗、診斷研究提供了重要的基礎(chǔ)。在基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域，我院科學(xué)家攻克了國際幾何分析領(lǐng)域20余年懸而未決的核心猜想，這個被譽(yù)為幾何領(lǐng)域近年來的重大突破。有關(guān)文章長達(dá)120頁，歷時六年，也體現(xiàn)了中國科學(xué)院基礎(chǔ)前沿的科技工作者“甘坐冷板凳”的堅韌。

　　“十四五”時期，中國科學(xué)院全體工作人員時刻牢記我們是國家科技戰(zhàn)略力量，我們是科技領(lǐng)域的“國家隊”“國家人”，必須心系“國家事”、肩扛“國家責(zé)”。我們的發(fā)展規(guī)劃、科技布局、改革舉措、資源配置等各項工作，都將以國家科技自立自強(qiáng)為目標(biāo)，發(fā)揮建制化優(yōu)勢，體現(xiàn)歷史擔(dān)當(dāng)和時代擔(dān)當(dāng)。希望通過五年的努力，能解決一批事關(guān)國家發(fā)展全局的重大基礎(chǔ)科學(xué)問題，突破一批制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全的關(guān)鍵核心技術(shù)，取得一批世界一流的原創(chuàng)性成果。

　　主持人：企業(yè)是創(chuàng)新的主體，怎么樣讓企業(yè)真正地發(fā)揮它的主體作用，在接下來的五年當(dāng)中，您認(rèn)為應(yīng)該做些什么才能夠提升企業(yè)的基礎(chǔ)創(chuàng)新能力？

　　潘教峰：企業(yè)的創(chuàng)新能力是一個非常關(guān)鍵的問題。黨的十八大以來，在企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)方面，我們?nèi)〉昧诵碌臍v史性進(jìn)步。比如，企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入比重已經(jīng)連續(xù)多年超過70%，達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平。

　　同時，我們看到我國企業(yè)創(chuàng)新能力與國際的先進(jìn)水平還有相當(dāng)大的差距。“十四五”時期，我想應(yīng)該圍繞三個導(dǎo)向：

　　一是圍繞聯(lián)合攻關(guān)的效率導(dǎo)向，支持中央企業(yè)和民營高科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建若干體系化、任務(wù)型的創(chuàng)新聯(lián)合體，從而讓創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈更好地協(xié)同，引導(dǎo)聯(lián)合體內(nèi)部探索科學(xué)可行的風(fēng)險共擔(dān)和利益共享機(jī)制。

　　二是圍繞融合創(chuàng)新的需求導(dǎo)向，統(tǒng)籌推動技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，建立“需求牽引、技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)培育”的螺旋式技術(shù)迭代機(jī)制，不斷地消除科技創(chuàng)新存在的孤島現(xiàn)象，推動我國產(chǎn)業(yè)邁上全球價值鏈中高端。

　　三是圍繞融通創(chuàng)新的協(xié)同導(dǎo)向，推動大企業(yè)積極地開放創(chuàng)新資源，鼓勵各類創(chuàng)新主體融通創(chuàng)新，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺建設(shè)，支持產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)業(yè)務(wù)的協(xié)作，資源共享以及系統(tǒng)集成等。

　　主持人：現(xiàn)在，我國對基礎(chǔ)研究越來越重視。“十三五”時期，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)增長了近一倍，基礎(chǔ)研究占研發(fā)投入的比重首次超過了6%。“十四五”時期怎么樣更好地加強(qiáng)和扶持基礎(chǔ)研究的發(fā)展？

　　高鴻鈞：基礎(chǔ)研究是整個科學(xué)體系、技術(shù)體系和工程體系的源頭，它是所有技術(shù)問題的總機(jī)關(guān)。高樓萬丈平地起，沒有堅實的地基或者基礎(chǔ)，什么樣的房子都建不起來，更不用說高樓大廈。沒有雄厚、堅實的基礎(chǔ)科學(xué)研究，就不會有高質(zhì)量、高水平的技術(shù)體系和工程體系，就不會有高水平的技術(shù)產(chǎn)生。只有持之以恒地加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，不斷地強(qiáng)基固本，這個“基”就是基礎(chǔ)，才能為科技創(chuàng)新提供源源不斷的強(qiáng)大動力。

　　中國科學(xué)院始終把基礎(chǔ)科學(xué)研究作為立院之本。“十四五”時期，在基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新方面堅持“兩條腿”走路。既要為關(guān)鍵核心技術(shù)突破提供知識基礎(chǔ)和解決方案，也要努力提出新理論，開辟新方向，創(chuàng)建新學(xué)派，為世界科技和技術(shù)知識體系構(gòu)建、發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

　　中國科學(xué)院將統(tǒng)籌全院基礎(chǔ)研究的力量，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的投入和對青年人才的支持。希望通過一段時間的努力，實現(xiàn)基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新能力和產(chǎn)出的全面躍升，能再上一個大的臺階。

　　主持人：創(chuàng)新驅(qū)動的本質(zhì)是人才驅(qū)動。這幾年，我們關(guān)于人才也有很多的扶持政策，比如揭榜掛帥，還有提高間接經(jīng)費(fèi)比例。“十四五”期間，怎么樣更好地激發(fā)科學(xué)家的創(chuàng)造活力？

　　潘教峰：“十四五”時期，隨著我們科技創(chuàng)新任務(wù)更加繁重，進(jìn)一步激發(fā)和釋放人才活力上還是要進(jìn)一步采取措施。

　　一要進(jìn)一步健全科技人才發(fā)展的體制機(jī)制。基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗發(fā)展等不同類型的研究，對人才要求不一樣。我們應(yīng)該遵循不同類型人才成長的規(guī)律，健全完善人才的分類評價、分類選拔、分類激勵，以及分類保障的機(jī)制，從而充分地激發(fā)這些不同人才的創(chuàng)造價值。

　　二是進(jìn)一步優(yōu)化科技人才培養(yǎng)和引進(jìn)政策。按照國家科技創(chuàng)新的主要任務(wù)，實施更加精準(zhǔn)的人才培養(yǎng)引進(jìn)工程，實施更具吸引力的人才政策，建立橫向整合、縱向配合的梯形人才隊伍結(jié)構(gòu)。

　　三是進(jìn)一步完善人才發(fā)展的配套保障政策。一方面，給予科研人員收入和時間的保障，不要讓科學(xué)家花大量的時間做繁文縟節(jié)的事情。另一方面，支持和鼓勵中青年人才承擔(dān)國家的重大科研項目，讓他們對未來科研活動有預(yù)期，并幫助他們解除后顧之憂。

　　主持人：在“十四五”時期，怎么樣去更好地完善國家的科技體制機(jī)制？

　　高鴻鈞：近年來，黨中央系統(tǒng)部署和推進(jìn)科技體制改革，國家創(chuàng)新體系整體效能顯著提升。但是，還是存在一些深層次的體制機(jī)制的障礙，需要進(jìn)一步地改革。

　　一是要加強(qiáng)國家重大需求和世界科技前沿的戰(zhàn)略研判，要聚焦重大科學(xué)和技術(shù)上的創(chuàng)新目標(biāo)，統(tǒng)籌布局國家“十四五”科技戰(zhàn)略重點和重大任務(wù)。同時，還要建立動態(tài)的調(diào)整以及及時響應(yīng)的機(jī)制。以國家重大科技任務(wù)為牽引，積極探索促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制，也在創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)協(xié)同配合，靈活地組織，進(jìn)一步強(qiáng)化開放合作，科研院所和高校的創(chuàng)新單元與企業(yè)間要協(xié)同創(chuàng)新，形成合力攻關(guān)這樣一個科技創(chuàng)新模式。

　　二是完善國家創(chuàng)新體系，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量。推進(jìn)國家實驗室的建設(shè)，重組國家重點實驗室的體系，推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)研究力量優(yōu)化配置和資源共享，更好地貫通從基礎(chǔ)研究到前沿技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新鏈條，充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體的作用。

　　三是要進(jìn)一步深化科技評價制度改革。探索建立適應(yīng)國家戰(zhàn)略科技力量的要求，符合不同類型的科技活動規(guī)律和特點的機(jī)構(gòu)評估、項目評審和人才評價的新機(jī)制和新標(biāo)準(zhǔn)。這樣才能進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力，才能使我們的科研效率進(jìn)一步提高。

　　四是要加快人才創(chuàng)新高地建設(shè)。不管是什么類型創(chuàng)新，包括科技創(chuàng)新，人是第一位的。既要充分引進(jìn)人才，培養(yǎng)好、用好國內(nèi)的人才，還要放手使用青年人才，建立一支國家戰(zhàn)略力量的優(yōu)秀科學(xué)家后備隊伍。同時，開展多渠道、多方式的國際科技交流與合作，在開放合作中提升自身科技創(chuàng)新的能力，在優(yōu)勢領(lǐng)域打造長板，推動國家重大科技計劃項目對外開放。